工信部運(yùn)行[2017]153號(hào)

　　為深入實(shí)施中國(guó)制造2025，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，明確2017-2019年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體思路

　　貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，以維護(hù)國(guó)家公共安全和保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為目標(biāo)，以加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持力度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；整合科技資源，提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索應(yīng)急服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)；服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提高涉外突發(fā)事件應(yīng)急能力；開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流，助力產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，有效提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。

　　力爭(zhēng)到2019年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)20個(gè)左右特色突出的國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案；應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系建設(shè)初見(jiàn)成效，建設(shè)30個(gè)左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，基本建立與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘龖?yīng)急產(chǎn)業(yè)供給水平

　　1.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無(wú)人應(yīng)急救援裝備、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備、先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品等十類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品。加快形成系列化、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

　　2.促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化發(fā)展。圍繞突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、隱患排查與治理救援服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)等工具運(yùn)用，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等三類標(biāo)志性應(yīng)急服務(wù)。發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，拓展應(yīng)急服務(wù)新類型，探索特許經(jīng)營(yíng)等應(yīng)急服務(wù)新模式，推動(dòng)航空應(yīng)急救援、緊急醫(yī)學(xué)救援等相關(guān)領(lǐng)域加快改革，鼓勵(lì)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化，加快應(yīng)急服務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展。

　　3.補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。繼續(xù)完善相關(guān)支持政策，特別是市場(chǎng)需求有限、經(jīng)濟(jì)效益低、但確需發(fā)展的專用應(yīng)急產(chǎn)品支持政策。針對(duì)處置突發(fā)事件部分應(yīng)急物資出現(xiàn)峰值需求、生產(chǎn)空缺等情況，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，進(jìn)一步完善國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)設(shè)立小規(guī)模應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)能儲(chǔ)備專項(xiàng)扶持資金。發(fā)展專用應(yīng)急產(chǎn)品租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，增加使用頻率。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)保障供給能力，實(shí)現(xiàn)特殊應(yīng)急產(chǎn)品關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出”。

　　專欄1：十三類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)

　　1.高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。

　　2.高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品：救援人員防護(hù)產(chǎn)品、重要設(shè)施防護(hù)系統(tǒng)、工程與建筑施工安全防護(hù)設(shè)備、防護(hù)材料等。

　　3.新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品：應(yīng)急管理與指揮調(diào)度平臺(tái)、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息獲取產(chǎn)品等。

　　4.特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應(yīng)急處置產(chǎn)品等。

　　5.重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機(jī)場(chǎng)消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、森林滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、高性能綠色阻燃材料等。

　　6.專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品：航空應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)、核生化洗消產(chǎn)品、重大傳染病治療性疫苗等。

　　7.事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和?；肥鹿示仍a(chǎn)品、核事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、電力應(yīng)急保障產(chǎn)品、高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、大型排澇裝備、多功能應(yīng)急電源產(chǎn)品、便攜機(jī)動(dòng)救援裝備等。

　　8.智能無(wú)人應(yīng)急救援裝備：廢墟搜救與運(yùn)輸機(jī)器人、火災(zāi)救援機(jī)器人、核生化事故救援機(jī)器人、排爆機(jī)器人、偵檢機(jī)器人、無(wú)人救援飛行器、無(wú)人海上救援船等。

　　9.突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備:移動(dòng)式醫(yī)療垃圾快速處理裝置、禽類病原體無(wú)害化快速處理裝置、有害有毒液體快速處理技術(shù)裝備、移動(dòng)式可再生能源或水處理裝備、土壤（水、大氣)污染快速處理裝置等。

　　10.先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品：反恐防暴產(chǎn)品、社會(huì)安全防控設(shè)備、信息安全產(chǎn)品等。

　　11.應(yīng)急管理支撐服務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等。

　　12.應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)：自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)服務(wù)、安保技術(shù)服務(wù)等。

　　13.社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)：緊急醫(yī)療救援服務(wù)、航空救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急演練服務(wù)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等。

　　專欄2：應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地

　　應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備主要指將企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的相關(guān)能力（包括技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等）作為應(yīng)急資源進(jìn)行儲(chǔ)備，與實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備共同構(gòu)成國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。國(guó)家應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地建設(shè)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和未來(lái)需求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民融合、合理布局、企業(yè)自愿的原則，發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，形成一個(gè)規(guī)模適度、品種合適、水平較高、反應(yīng)快速的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系。

　　國(guó)家應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地優(yōu)先在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)生活保障、醫(yī)藥用品與疫苗、特種防護(hù)材料、特種滅火劑、環(huán)境災(zāi)難處置材料、工程應(yīng)急處置產(chǎn)品等領(lǐng)域布局。到2019年，建設(shè)30家左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　4.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。通過(guò)科技計(jì)劃統(tǒng)籌支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)極端災(zāi)害救援出現(xiàn)的新需求，開(kāi)展“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技問(wèn)題研究。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，攻克制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　5.健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用，加強(qiáng)應(yīng)急通信、航空救援、道路搶通、生命救援、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急服務(wù)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托重點(diǎn)企業(yè)建立具有影響力的技術(shù)中心，創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　6.攻克應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在基礎(chǔ)研究方面，解決事故災(zāi)難機(jī)理、典型應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì)、應(yīng)急物流演化、防護(hù)新材料等前沿基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題。在共性技術(shù)研發(fā)方面，突破極端自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，重大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和人員防護(hù)，災(zāi)害信息獲取、生命搜索救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保障、搶險(xiǎn)救援處置，社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，加快推進(jìn)消防、安防、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)學(xué)救援、防災(zāi)減災(zāi)、反恐防暴等應(yīng)急技術(shù)工程化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、新材料等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)。

　　專欄3：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究

　　面向公共安全保障國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)圍繞災(zāi)害機(jī)理、應(yīng)急保障、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急服務(wù)等方面關(guān)鍵科技瓶頸問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，集中突破融合應(yīng)急通信、航空應(yīng)急救援、道路應(yīng)急搶通、水面向公共安全保障國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)圍繞災(zāi)害機(jī)理、應(yīng)急保障、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急服務(wù)等方面關(guān)鍵科技瓶頸問(wèn)題開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，集中突破融合應(yīng)急通信、航空應(yīng)急救援、道路應(yīng)急搶通、水域應(yīng)急救援、無(wú)人救援保障、緊急醫(yī)學(xué)救援、高機(jī)動(dòng)應(yīng)急車輛、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急、消防處置救援、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、電網(wǎng)應(yīng)急搶修、生物災(zāi)害處置、?；肥鹿侍幹?、重大基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置、救援人員防護(hù)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急計(jì)量測(cè)試、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)，大力提升我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，為健全公共安全體系、提升綜合應(yīng)急保障能力提供強(qiáng)大的科技支撐。

　　（三）促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用

　　7.健全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用機(jī)制。加快形成政府采購(gòu)、工程配置、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)格局，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程。推動(dòng)制定政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)具體措施，引導(dǎo)應(yīng)急服務(wù)發(fā)展，將關(guān)鍵應(yīng)急裝備納入首臺(tái)套扶持目錄，支持國(guó)產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。制修訂公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等配置應(yīng)急設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公共安全形勢(shì)合理提高設(shè)備設(shè)施配置水平，帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品提檔升級(jí)，確保先進(jìn)適用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)鍵時(shí)刻“用得好”。出臺(tái)引導(dǎo)家庭購(gòu)置應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)政策，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)購(gòu)置補(bǔ)貼，營(yíng)造安全應(yīng)急新型消費(fèi)良好環(huán)境。

　　8.加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享。針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的信息碎片化、孤島化問(wèn)題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建多種形式應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)“找得到”。支持各種形式的應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急成果應(yīng)用。加強(qiáng)與救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等其他應(yīng)急資源對(duì)接，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺(tái)。

　　專欄4：重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程

　　依托重大應(yīng)急工程和應(yīng)急龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展示交流中心，著重推動(dòng)重大應(yīng)急產(chǎn)品在地質(zhì)災(zāi)害防治、煤礦安全、道路安全、工程安全、水域安全、環(huán)境安全、森林防火、食品安全、飲水安全、?；钒踩⒊擎?zhèn)安全以及衛(wèi)生應(yīng)急、航空應(yīng)急等典型領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。搭建應(yīng)急服務(wù)眾創(chuàng)空間，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急服務(wù)”，推動(dòng)新型應(yīng)急服務(wù)在社區(qū)安全、企業(yè)安全、學(xué)校安全、農(nóng)村安全、家庭安全等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。到2019年，完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案。

　　專欄5：應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺(tái)

　　面向處置突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需要，按照平時(shí)服務(wù)市場(chǎng)、急時(shí)保障供給的原則，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式信息服務(wù)平臺(tái)，具備政策發(fā)布、供需對(duì)接、成果推介、交易服務(wù)、案例共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)等功能，發(fā)布政府、企業(yè)、產(chǎn)品等信息，形成網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶端軟件等推廣渠道，為各類應(yīng)急指揮平臺(tái)（中心）、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)信息資源共享。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

　　9.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與機(jī)械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流、保險(xiǎn)租賃等協(xié)同發(fā)展，以應(yīng)急需求帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)行業(yè)成果推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)，加快核、航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品和裝備。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在突發(fā)事件處置全流程中的應(yīng)用，大力發(fā)展信息化應(yīng)急管理產(chǎn)品。積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　10.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（基地）、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，提高要素配置和能源資源利用效率，形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。地方應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異化發(fā)展，對(duì)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和突發(fā)事件易發(fā)地區(qū)，鼓勵(lì)其培育和發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)“安全谷”等項(xiàng)目。完善國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地支持措施，合理規(guī)劃專業(yè)類示范基地發(fā)展布局，探索綜合類示范基地發(fā)展模式，研究推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　專欄6：培育國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地

　　示范基地是引領(lǐng)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)，是國(guó)家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺(tái)。示范基地建設(shè)以對(duì)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹饕d體，分為專業(yè)類和綜合類。專業(yè)類示范基地突出對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)的支持，重點(diǎn)在關(guān)鍵領(lǐng)域布局，突破應(yīng)急技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合類示范基地主要以應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重大突發(fā)事件為需求背景，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)布局。到2019年，以培育20家左右專業(yè)類示范基地為主，注重對(duì)西南、西北、東南沿海等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)布局；啟動(dòng)綜合類示范基地培育試點(diǎn)，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。

　?。ㄎ澹┡嘤龖?yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量

　　11.努力營(yíng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量成長(zhǎng)良好環(huán)境。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育具有研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。探索整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)形成國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心力量。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，將重點(diǎn)企業(yè)作為重大政策措施的先行先試對(duì)象，提供政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等公共服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。力爭(zhēng)到2019年，培育10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　?。┩晟茟?yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)等基礎(chǔ)體系

　　12.健全和完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。確定急需制修訂的國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急物資配置等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)及科研院所主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　13.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè)。借鑒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、消防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)證模式，發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，研究建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系和管理模式，對(duì)涉及人民生產(chǎn)生活安全的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行分類分級(jí)認(rèn)證，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)認(rèn)證采信工作力度，帶動(dòng)認(rèn)證產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。加強(qiáng)具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞和溯源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量、測(cè)試技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用測(cè)量、測(cè)試設(shè)備，構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。

　　14.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。圍繞技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和客戶服務(wù)，引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心建立品牌管理體系。培育我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌文化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大國(guó)產(chǎn)品牌宣傳推廣力度，加速我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)際化進(jìn)程。

　　（七）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作

　　15.積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)對(duì)外各類合作機(jī)制，支持舉辦和參與國(guó)際交流活動(dòng)，主動(dòng)設(shè)置議題，在世界范圍擴(kuò)大我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應(yīng)、應(yīng)急服務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全鏈條保障，在對(duì)外援助、境外救援等事項(xiàng)中體現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)力和綜合救援能力。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入鼓勵(lì)外商投資目錄，吸引國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色的國(guó)際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作基地。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，將行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入年度計(jì)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實(shí)際，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)推進(jìn)。組建高水平的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專家隊(duì)伍，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究制定。加大輿論宣傳，發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入

　　充分利用現(xiàn)有各類資金渠道，按規(guī)定支持應(yīng)急科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類銀行、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資和并購(gòu)；研究扶持專用應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展（含實(shí)物儲(chǔ)備和調(diào)用環(huán)節(jié)），鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起并設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)管理

　　發(fā)布應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。研究促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，制定應(yīng)急產(chǎn)品協(xié)調(diào)保障管理辦法，制定消防產(chǎn)品等行業(yè)規(guī)范條件。成立中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。