2017年8月4日，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)﹝2017﹞114號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為便于長江經(jīng)濟(jì)帶各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》的出臺背景、主要內(nèi)容及貫徹實(shí)施要求解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要提出到2020年長江黃金水道基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。2017年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　近年來，我部先后制定實(shí)施了長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展、船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案和推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案等一系列文件，穩(wěn)步提升了航運(yùn)服務(wù)能力和綠色發(fā)展水平，但仍然存在發(fā)展方式相對粗放、綠色發(fā)展水平不高、航運(yùn)比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題，不能完全適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要等有關(guān)要求，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展，制定本《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》是針對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件，貫徹了習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，落實(shí)了《大氣污染防治法》《水污染防治法》等新規(guī)定要求，為未來一段時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，將有力提升長江經(jīng)濟(jì)帶11省市綠色航運(yùn)發(fā)展水平，充分發(fā)揮航運(yùn)在長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，并將在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)中先行示范，引領(lǐng)全國綠色航運(yùn)發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分?？傮w要求闡述了指導(dǎo)思想、基本原則，提出了總體目標(biāo)及生態(tài)保護(hù)、污染排放控制、資源能源利用、運(yùn)輸組織四方面的具體目標(biāo)，到2020年初步建成航道網(wǎng)絡(luò)有效銜接、港口布局科學(xué)合理、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸組織先進(jìn)高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)體系，航運(yùn)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、集約發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成。主要任務(wù)提出了6個(gè)方面、17項(xiàng)任務(wù)要求，包括完善長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)友好的綠色航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣清潔低碳的綠色航運(yùn)技術(shù)裝備、創(chuàng)新節(jié)能高效的綠色航運(yùn)組織體系、提升綠色航運(yùn)治理能力、深入開展綠色航運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)行動。保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面。推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，關(guān)鍵是細(xì)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)。

　?。ㄒ唬┳⒅亟y(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶沿海與內(nèi)河、干流與支流等航運(yùn)發(fā)展水平不同，存在著大量老舊的船舶、碼頭設(shè)施。充分考慮這一現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行了目標(biāo)設(shè)置和任務(wù)設(shè)計(jì)。如明確要求新建大型煤炭、礦石碼頭100％建設(shè)防風(fēng)抑塵等設(shè)施，新建碼頭必須建設(shè)岸電設(shè)施，長江干線船舶污染物全部接收或按規(guī)定處置，主要針對長三角水域設(shè)定船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物減排目標(biāo)。對于存量較大的環(huán)保設(shè)施較為落后的老舊碼頭，則因地制宜制定環(huán)保升級改造方案，以引導(dǎo)為主，推動不斷改造升級。

　?。ǘ┘?xì)化實(shí)施載體和抓手。

　　以推進(jìn)綠色航道、綠色港口、綠色船舶和綠色運(yùn)輸組織方式為抓手，以長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)先行示范區(qū)和一系列綠色示范工程建設(shè)為載體，實(shí)化規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸組織等方面的任務(wù)，制定完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（三）開展專項(xiàng)行動實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　針對當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展中工作基礎(chǔ)較薄弱、環(huán)保治理要求較急迫、攻關(guān)難度較大等突出問題，實(shí)施加強(qiáng)化學(xué)品洗艙作業(yè)專項(xiàng)治理、大力推廣靠港船舶使用岸電、積極推進(jìn)LNG動力船舶和配套碼頭建設(shè)、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全治理、組織船舶污染防治專項(xiàng)治理等五個(gè)專項(xiàng)行動。

　　加強(qiáng)化學(xué)品洗艙作業(yè)專項(xiàng)治理，包括推進(jìn)化學(xué)品洗艙基地規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)范化學(xué)品洗艙基地和洗艙作業(yè)管理、引導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等工作內(nèi)容。

　　大力推廣靠港船舶使用岸電，包括完善船舶檢驗(yàn)法規(guī)和建造規(guī)范、推進(jìn)船舶岸電受電設(shè)施改造、分類推進(jìn)碼頭和水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地等岸電設(shè)施建設(shè)、完善岸電供售電機(jī)制和船舶使用岸電激勵(lì)機(jī)制等工作內(nèi)容。

　　積極推進(jìn)LNG動力船舶和配套碼頭建設(shè)，包括完善LNG動力船舶和加注碼頭建設(shè)、運(yùn)營、管理規(guī)范和配套政策、鼓勵(lì)LNG動力船舶建造和改造、推進(jìn)LNG加注碼頭建設(shè)等工作內(nèi)容。

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全治理，包括推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭搬遷、建立內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品遴選標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管、建立長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管信息共享平臺、強(qiáng)化水上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力建設(shè)等工作內(nèi)容。

　　組織船舶污染防治專項(xiàng)治理，包括全面排查船舶污染風(fēng)險(xiǎn)隱患、建立完善船舶污染“防、治、賠”的綜合治理機(jī)制等工作內(nèi)容。近期我部將印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)治理行動工作方案，提出具體工作要求。

　　三、貫徹實(shí)施要求

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定本區(qū)域綠色航運(yùn)發(fā)展工作方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，完善機(jī)制、明確分工、形成合力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。制定長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展考核辦法，定期評估通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)的完成情況，并將評估考核結(jié)果作為專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和示范項(xiàng)目篩選的重要依據(jù)。

　?。ǘ┘哟笮麄饕龑?dǎo)，加大政策扶持。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分利用中央和地方相關(guān)資金支持政策，并積極協(xié)商有關(guān)部門加大政策與資金支持力度。探索建立綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入綠色航運(yùn)發(fā)展領(lǐng)域。組織開展綠色航運(yùn)發(fā)展相關(guān)主題宣傳，加強(qiáng)從業(yè)人員綠色發(fā)展知識和專業(yè)技能培訓(xùn)教育，在行業(yè)內(nèi)外形成推動綠色航運(yùn)發(fā)展的良好氛圍，確保各項(xiàng)任務(wù)在全行業(yè)得到有效落實(shí)。