體群字〔2017〕149號

　　各省、自治區(qū)、直轄市體育局，有關直屬單位，中國足球協(xié)會：

　　2017年5月9日，體育總局辦公廳下發(fā)《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》（體群字[2017]73號），啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作。經(jīng)對各省、自治區(qū)、直轄市體育局，體育總局有關直屬單位和中國足球協(xié)會推薦的運動休閑特色小鎮(zhèn)申報項目進行篩選，決定將北京市房山區(qū)張坊運動休閑特色小鎮(zhèn)等96個項目列為第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目，現(xiàn)公布項目名單，并就項目建設有關要求通知如下。

　　一、充分認識做好運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設的重大意義。建設運動休閑特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化背景下助推城鎮(zhèn)化建設的重要舉措，是實施全民健身和健康中國戰(zhàn)略背景下發(fā)展全民健身事業(yè)的重要舉措，是供給側結構性改革背景下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是脫貧攻堅背景下推動體育扶貧的重要舉措。建設運動休閑特色小鎮(zhèn)，是一項開創(chuàng)性工作，無現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可循，試點項目將探索運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，為以后運動休閑特色小鎮(zhèn)建設提供借鑒、樹立樣板，意義重大。

　　二、進一步優(yōu)化和完善運動休閑特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃是指導運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，運動休閑特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃不同于單項領域的規(guī)劃，應體現(xiàn)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。試點項目要在已有工作基礎上進一步優(yōu)化和完善建設規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務配套等要素，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)、資源、社區(qū)等功能性要素實現(xiàn)融合積聚。

　　三、充分發(fā)揮市場主體作用。要擺脫過去城鎮(zhèn)化推進過程中以政府出資或墊資為主的“地方債”融資模式，通過金融渠道吸引社會資本。充分調動企業(yè)積極性和主動性，積極引進項目建設戰(zhàn)略投資主體，通過合法程序將項目委托給擔負社會責任、熱心體育事業(yè)、具有較強實力、不以開發(fā)房地產(chǎn)為目的的社會投資主體進行開發(fā)，交給專業(yè)化團隊運營管理。

　　四、突出體育特色，形成產(chǎn)業(yè)鏈和服務圈。試點項目要突出體育主題，因地制宜地植入山地戶外、水上、航空、冰雪等消費引領性強、覆蓋面廣的室內外運動休閑場地設施，布局多個運動休閑項目，滿足不同人群的健身休閑需求。要至少具備一個突出的運動項目特色，在項目設置上與鄰近區(qū)域其他運動休閑特色小鎮(zhèn)有所區(qū)別、避免雷同。要把健身休閑和旅游、文化、康養(yǎng)、教育培訓等項目融合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務圈。

　　五、積極探索體育扶貧新模式。試點項目的建設要努力和扶貧工作相結合，特別是貧困地區(qū)的項目要通過向貧困村莊和村民分發(fā)股權、提供就業(yè)崗位、提供培訓服務、搭建當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等方式，帶動區(qū)域內貧困村莊和居民增加收入，脫貧致富。

　　六、充分發(fā)揮政府引導作用,合法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進項目建設，防范風險發(fā)生。試點項目所在地政府及其部門要牽頭制定完善運動休閑特色小鎮(zhèn)建設政策規(guī)劃，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，搭建服務平臺，做好路水電氣等公共基礎設施建設，改善公共服務環(huán)境，為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設提供保障。要積極探索不同性質、不同種類土地的開發(fā)利用方式，杜絕濫占耕地項目發(fā)生。防止項目建設被房地產(chǎn)開發(fā)主導，防止在項目建設中過度舉債，出現(xiàn)“爛尾樓”、“睡城”、“豆腐渣工程”和“半拉子工程”。

　　對于試點項目，體育總局將堅持寬進嚴出、動態(tài)管理、寧缺毋濫的原則，組織專業(yè)力量加強對項目建設規(guī)劃編制的指導和把關，整合體育系統(tǒng)的資源予以支持，同時協(xié)調中央有關部門完善有關支持政策。對完成運動休閑特色小鎮(zhèn)試點任務、達到運動休閑特色小鎮(zhèn)試點評定要求的項目，體育總局將認定為“國家運動休閑特色小鎮(zhèn)”。

　　附：

　　第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單

　　體育總局辦公廳

　　2017年8月9日