日前，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局七部委聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)建成300個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園在發(fā)展上極其注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集等特點(diǎn)，將使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園與特色小鎮(zhèn)能夠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互促進(jìn)。

　　《方案》提出，力爭(zhēng)到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　同時(shí)，《方案》要求，各省市有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府要于今年9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級(jí)發(fā)改委申報(bào)。省級(jí)發(fā)改委要于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評(píng)審工作，并將評(píng)審確定的示范園名單上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　從創(chuàng)建數(shù)量上看：2017年首批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個(gè)。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省（區(qū)）創(chuàng)建數(shù)量不超過5個(gè)，其他省（區(qū)）創(chuàng)建量不超過3個(gè)，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)創(chuàng)建量不超過2個(gè)，計(jì)劃單列市創(chuàng)建量不超過1個(gè)。

　　每個(gè)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府只能申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

　　國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建，對(duì)隸屬于地市級(jí)政府的項(xiàng)目應(yīng)由地市級(jí)政府申報(bào)創(chuàng)建。

　　縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，并評(píng)審確定最優(yōu)項(xiàng)目后，向省級(jí)發(fā)改委提出創(chuàng)建申請(qǐng)。省級(jí)發(fā)改委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審，按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則和本省區(qū)示范園的控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委匯總后會(huì)同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。

　　可以看出，該申報(bào)程序和國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的不同在于，國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的評(píng)審權(quán)下放到了省級(jí)發(fā)改委。

　　根據(jù)《方案》，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型進(jìn)行。

　　為統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化示范效應(yīng)，《方案》明確要求，為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經(jīng)驗(yàn)，避免類型過于單一或雷同，各省（區(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類型最多選擇1個(gè)。

　　中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下防止大城市病，避免農(nóng)村人口過度向大城市集中，又實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的唯一途徑，是地方政府解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的舉措和模式。

　　休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形態(tài)。洛陽(yáng)市凱業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)黃興業(yè)在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)特色方面可以看出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的一致性。該公司投資建設(shè)的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)園有奶牛養(yǎng)殖、牧草及有機(jī)蔬菜種植、奶牛觀光科普基地等領(lǐng)域，下一步目標(biāo)便是打造現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)旅游觀光示范園。

　　土地、PPP政策細(xì)化 特色小鎮(zhèn)受益

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究會(huì)副理事長(zhǎng)袁士疇在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是各類農(nóng)業(yè)示范園，還是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，一定要跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，要先有特色產(chǎn)業(yè)才能建特色小鎮(zhèn)。從上述政策上可以看出中央政策的一致性和連貫性。

　　此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園在金融扶持、用地政策方面的細(xì)化，也將使得特色小鎮(zhèn)受益。

　　《方案》指出，將創(chuàng)新體制機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　在加大項(xiàng)目資金支持力度方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持，探索通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　同時(shí)，支持通過PPP等方式建設(shè)示范園，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　在土地問題上，《方案》指出，將通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目，實(shí)施差別化的土地用途管制政策。（本報(bào)記者范穎華）